水利工程养护管理：如何实现长效安全运行与可持续发展
水利工程是国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能。随着我国城镇化进程加快和气候变化影响加剧，水利工程面临的运行压力日益增大。科学高效的养护管理不仅是保障工程安全运行的基础，更是实现水资源可持续利用的关键环节。本文将从养护管理的内涵、现状问题、核心策略、技术支撑、制度保障及未来方向等方面进行系统阐述，旨在为水利行业从业者提供实践指导。
一、水利工程养护管理的内涵与重要性
水利工程养护管理是指对已建成并投入使用的水利工程设施（如水库、堤防、渠道、泵站、闸门等）进行日常巡检、定期维护、隐患排查、设备更新和技术改造等一系列综合性管理活动。其核心目标在于：
- 保障工程安全运行：防止因老化、损坏或人为因素导致的溃坝、渗漏、堵塞等事故；
- 延长使用寿命：通过预防性维护降低结构性损伤，提升工程寿命至设计年限以上；
- 提高运行效率：优化调度运行参数，确保输水、排涝、发电等功能高效发挥；
- 促进生态友好：在养护中融入绿色理念，减少对周边生态环境的影响。
当前，我国已有超过60万座大中小型水库、近30万公里堤防和数百万公里灌区渠系。这些工程大多已服役多年，部分甚至接近设计寿命上限。若缺乏科学养护，极易引发安全事故，造成重大经济损失和社会影响。因此，强化养护管理已成为新时代水利高质量发展的必然要求。
二、当前水利工程养护管理存在的主要问题
尽管近年来我国在水利工程养护方面取得一定成效，但仍存在诸多短板，制约了工程效能的充分发挥：
1. 养护资金不足且分配不均
多数基层水管单位财政拨款有限，尤其农村小型水利工程普遍缺乏稳定运维经费，导致“重建设、轻管护”现象突出。据统计，约40%的小型水库年均养护投入低于5万元，难以满足基本维护需求。
2. 管理机制不健全，责任主体模糊
部分地区存在“多头管理”、“无人负责”的情况。例如，一些跨区域河道由多个市县共管，职责不清，出现推诿扯皮；而村级小微水利工程则常因缺乏专业人员，形同虚设。
3. 技术手段落后，信息化水平低
传统巡查依赖人工目测，效率低、误差大，无法及时发现隐蔽病害（如渗漏、裂缝）。许多工程尚未建立数字孪生平台或智能监测系统，数据采集滞后，决策依据不足。
4. 专业人才短缺，队伍老化
一线养护人员普遍存在年龄偏大、知识结构陈旧、技能单一等问题。据调研，县级以下水管单位中，具有水利工程专业背景的技术人员占比不足30%，严重制约了现代化管理水平的提升。
5. 社会参与度低，公众意识薄弱
公众对水利工程保护的重要性认识不足，随意占用堤岸、破坏护坡、非法采砂等行为屡禁不止，增加了养护难度和风险。
三、水利工程养护管理的核心策略
1. 建立分级分类管理制度
根据工程规模、重要性和风险等级，实行差异化养护标准。国家级重点工程应纳入中央财政专项支持；省级骨干工程由省级统筹；市县乡级中小型工程采取“以奖代补”方式激励地方投入。同时，建立动态评估机制，每年对工程状态进行打分评级，优胜劣汰。
2. 推进数字化转型与智慧化升级
推广物联网传感器、无人机巡检、AI图像识别等新技术在养护中的应用。例如，在水库大坝安装位移计、渗压计、雨量计等设备，实现全天候自动监测；利用GIS平台整合空间数据，辅助制定科学养护计划；开发移动端APP，让养护人员实时上传工单、拍照记录、上报异常，提高响应速度。
3. 构建多元化投入机制
除政府财政外，鼓励社会资本参与。可通过PPP模式引入专业运维公司，或设立“水利养护基金”，吸纳企业、农户按受益比例出资。部分地区试点“谁受益、谁付费”机制，如农田灌溉用户按用水量缴纳养护费，形成良性循环。
4. 强化队伍建设与培训体系
加强在职人员继续教育，定期组织岗位练兵、技能比武、案例教学等活动。支持高校开设水利工程养护方向课程，定向培养复合型人才。同时，建立激励机制，对长期从事一线养护且表现优异者给予职称晋升、奖金奖励等政策倾斜。
5. 完善法规标准与监督考核
修订《水利工程管理条例》，明确各级政府、运营单位、使用者的责任边界。出台《水利工程养护技术规范》《养护质量评价指南》等行业标准，统一操作流程。实行年度绩效考核，将养护成效纳入地方政府考核指标体系，推动责任落地。
四、先进技术在养护管理中的应用实践
1. 智能感知网络构建
某省在全省120座大型水库部署了基于LoRa通信的远程监控系统，每座水库平均布设20个传感器节点，涵盖水位、流量、温度、震动等多个维度。一旦发生异常波动，系统自动报警并推送至责任人手机端，实现“秒级响应”。
2. 数字孪生赋能精细化管理
浙江某市打造“数字水利大脑”，集成全市700余处水利工程数据，形成三维可视化模型。管理人员可在虚拟环境中模拟不同工况下的水流变化、结构应力分布，提前预判潜在风险，优化养护资源配置。
3. AI辅助病害识别
江苏某灌区采用AI图像识别技术处理无人机拍摄的高清影像，自动识别渠坡裂缝、塌陷、杂草覆盖等情况，准确率达95%以上，较人工检查效率提升8倍，节省人力成本超30%。
4. BIM+GIS融合应用
在新建水库项目中同步建设BIM（建筑信息模型）数据库，将设计、施工、运维各阶段数据无缝对接。后期养护可根据BIM模型快速定位构件位置、追溯历史维修记录，极大提升管理精度。
五、典型案例分析：某县小型水库养护改革探索
湖南省某县针对辖区内23座小型水库长期失修的问题，创新实施“五个一”养护机制：
- 一套标准化养护手册——编制《小型水库日常养护操作指南》，图文并茂，便于一线人员执行；
- 一支专业化养护队伍——招聘退伍军人和本地青年组建专职养护小组，每人负责3-5座水库；
- 一个信息化管理平台——接入省市两级水利云平台，实现数据共享与远程监管；
- 一笔专项养护资金——县财政每年安排50万元，结合省级补助，形成稳定来源；
- 一项绩效考评制度——每月抽查评分，结果与工资挂钩，激发主动性。
一年后，该县水库完好率从68%提升至92%，无一起安全事故，群众满意度达95%以上，成为全国小型水利工程管护改革样板。
六、未来发展方向：迈向智能化、绿色化、协同化
面向2035年远景目标，水利工程养护管理将呈现三大趋势：
1. 智慧化：从“被动响应”向“主动预警”转变
依托大数据、云计算、边缘计算等技术，构建全域感知—智能分析—精准决策的闭环管理体系，实现从“事后处置”到“事前预防”的跨越。
2. 绿色化：融入生态修复理念
在养护过程中优先使用环保材料，推广生态护坡、生物防治等绿色工艺，减少化学品污染；鼓励在水库周边开展植被恢复、湿地建设，提升水生态系统服务功能。
3. 协同化：推动跨部门、跨区域联动治理
打破部门壁垒，建立水利、自然资源、生态环境、农业农村等部门联合工作机制；推动流域上下游共建共治共享，实现水资源统一调配与养护资源统筹配置。
总之，水利工程养护管理是一项系统工程，需要政府主导、市场运作、科技支撑与全民参与相结合。唯有坚持问题导向、创新驱动、制度保障，方能筑牢水安全屏障，助力美丽中国建设和高质量发展大局。
