建筑工程施工发包与承包计价管理办法：如何规范工程造价管理流程？

在现代建筑行业中，工程造价管理是项目成功的关键环节之一。它不仅直接影响项目的投资效益，还关系到工程质量、工期和合同履约的稳定性。2025年，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（以下简称《办法》）作为国家层面推动工程造价制度化、标准化的重要法规文件，在实际执行中发挥着越来越重要的作用。那么，这份管理办法究竟如何落地实施？又该如何帮助企业规避风险、提升效率？本文将从政策背景、核心内容、操作要点、常见问题及未来趋势五个维度深入解析，帮助建设单位、施工单位及相关从业人员全面掌握该办法的核心要义。

一、政策背景：为何需要出台《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》？

近年来，随着我国城镇化进程加快和基础设施投资持续增长，建筑工程市场呈现出规模庞大、结构复杂、参与主体多元的特点。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：例如计价依据不统一、合同争议频发、结算拖延严重、虚报冒算现象屡禁不止等，这些问题严重影响了工程质量和市场秩序。

为解决上述痛点，住房和城乡建设部于2023年修订并正式发布新版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，旨在建立科学合理、公开透明、权责明确的计价机制。该办法不仅是对《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）的细化落实，更是推动建筑业高质量发展、实现全过程造价管控的重要抓手。

二、核心内容解读：《办法》到底规定了哪些关键条款？

1. 明确计价依据标准

《办法》要求所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程项目，必须采用工程量清单计价方式，并严格执行国家或省级发布的计价定额、费用标准及人工材料价格信息。严禁擅自更改计价规则或使用未经备案的取费费率，确保市场价格波动下的公平性与可比性。

2. 强化合同管理责任

强调发包方与承包方应在合同中清晰约定计价模式（如固定总价、单价合同、成本加酬金等）、支付节点、调价机制、变更签证流程等内容。一旦发生争议，以合同文本为准，避免“口头承诺”引发纠纷。

3. 推行全过程造价控制

鼓励推行BIM技术辅助预算编制、进度款审核与竣工结算，实现从设计阶段到运维阶段的全生命周期造价管理。同时，要求建设单位委托具备资质的造价咨询机构进行全过程跟踪审计，提高资金使用效率。

4. 加强监督管理与信用评价

各级住建部门将定期开展计价行为专项检查，对违规企业记入不良行为记录，并纳入建筑市场监管平台公示。对于恶意低价竞标、虚增工程量、偷工减料等行为，依法依规处罚并限制其投标资格。

三、实操要点：企业如何有效落实《办法》要求？

1. 建立内部计价管理体系

建议企业设立专门的造价管理部门或岗位，配备专业技术人员（如注册造价工程师），制定符合本单位特点的计价管理制度，涵盖招标控制价审核、合同评审、过程结算、决算复核等全流程节点。

2. 提升信息化水平

积极引入数字化工具，如工程造价软件、电子招投标系统、在线合同管理系统等，减少人为误差，提高工作效率。例如，利用蓝燕云这样的云端协同平台（https://www.lanyancloud.com）可以实现多端同步、版本管理、审批留痕等功能，特别适合远程办公和跨区域项目协作。

3. 加强人员培训与合规意识

组织员工参加《办法》专题培训，特别是项目经理、商务经理、财务人员等关键岗位，确保理解最新政策精神，避免因知识盲区导致操作失误或法律风险。

4. 建立动态调整机制

针对市场价格波动较大的主材（如钢材、水泥、沥青），应按照《办法》规定的调价公式或参考指数进行适时调整，避免一方承担过大风险，保障双方利益平衡。

四、常见问题与应对策略

问题1：如何界定“合理利润”？

实践中常出现承包商报价过低导致后期亏损，而发包方则担心高价中标浪费财政资源。对此，《办法》提出“合理利润区间”指导原则，由行业协会结合历史数据测算并发布行业平均利润率，供各方参考。建议企业在投标时充分评估自身成本结构与市场竞争态势，避免盲目压价。

问题2：变更签证如何高效处理？

许多项目因变更签证滞后造成结算延期甚至扯皮。根据《办法》，应实行“先签后做”原则，即所有设计变更、现场签证均需经监理、甲方代表签字确认后再实施，否则不予计入最终结算金额。建议使用电子台账登记变更事项，做到有据可查。

问题3：农民工工资是否影响计价？

《办法》明确规定，人工费不得低于当地最低工资标准，且必须单独列支、专款专用。若未按规定支付农民工工资，建设单位不得办理竣工验收手续，施工单位亦可能被列入失信名单。因此，企业在编制预算时务必预留足额人工费用，并通过实名制管理系统加强监管。

五、未来发展趋势：数字时代下的计价管理升级

随着人工智能、大数据、区块链等新技术的发展，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》也将迎来进一步优化。未来可能出现以下趋势：

• 智能化计价工具普及：AI自动识别图纸、生成工程量清单，大幅提升预算编制效率；
• 区块链存证应用：关键计价文件（如合同、签证、结算单）上链保存，防止篡改与争议；
• 绿色低碳指标纳入计价体系：鼓励采用节能环保材料和技术，相关费用可在计价中适当体现激励政策；
• 全国统一数据库建设：逐步实现各地计价信息互联互通，形成全国范围内的价格预警与对比机制。

总之，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》不是简单的行政命令，而是推动整个行业走向规范化、精细化、数字化的里程碑式文件。只有真正理解和运用好这一办法，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

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