建设工程监理管理办法如何落地执行才能确保工程质量和安全？

在建筑行业高速发展的背景下，建设工程监理作为保障工程质量与施工安全的重要制度安排，其作用日益凸显。然而，从实践中来看，不少项目仍存在监理职责不清、监管流于形式、技术力量薄弱等问题，导致监理“形同虚设”或“责任悬空”。那么，如何真正将《建设工程监理管理办法》落到实处，使其成为推动工程高质量发展的有力工具？本文将从政策背景、核心要求、实施难点、典型案例和优化路径五个维度进行深入剖析，旨在为建设单位、监理企业、政府监管部门提供可操作的参考方案。

一、政策背景：从“有法可依”走向“有法必依”

我国自上世纪90年代开始推行建设工程监理制度，2003年原建设部发布《建设工程监理范围和规模标准规定》，标志着监理制度进入规范化阶段。近年来，《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规进一步完善了监理的责任边界。2021年住建部修订并印发《建设工程监理管理办法（试行）》，明确提出“谁监理、谁负责”的原则，并细化了总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位职责和考核机制。

这一系列政策演进表明，国家正从“鼓励设立监理机构”转向“强化履职效能”，强调监理不仅是形式上的“签字盖章”，更是实质性的质量与安全管理抓手。但现实是，部分地方仍存在“重审批、轻监管”现象，监理单位沦为“挂名单位”，甚至出现“一人多岗”“无证上岗”等情况，严重影响了制度权威性和工程安全底线。

二、核心要求：明确权责清单，构建闭环管理体系

《建设工程监理管理办法》的核心在于建立清晰的责任体系和运行机制。根据文件精神，监理工作应覆盖项目全生命周期，包括但不限于以下几个关键环节：

• 前期阶段：参与设计交底、审查施工组织设计、审核分包单位资质；
• 施工阶段：落实旁站监理、巡视检查、平行检验，对隐蔽工程、关键工序实行全过程跟踪；
• 验收阶段：组织分部分项工程验收，签署监理意见，出具竣工验收报告；
• 后期服务：协助处理质量问题保修期管理，形成监理档案归档。

尤其值得注意的是，办法首次提出“总监理工程师终身责任制”，即一旦发生重大质量安全事故，无论是否离职或调任，都将依法追责。这极大提升了监理人员的职业敬畏感，也倒逼监理企业加强内部培训和人员管理。

三、实施难点：制度落地为何常遇“最后一公里”困境？

尽管政策设计日趋完善，但在实际执行中仍面临诸多挑战，主要体现在以下三个方面：

1. 监理企业能力不足，难以胜任复杂项目需求

当前市场上存在大量中小型监理公司，普遍存在专业人才短缺、检测设备落后、信息化水平低的问题。例如，在超高层建筑、桥梁隧道、装配式建筑等新兴领域，很多监理人员缺乏专项经验，无法有效识别风险点。更有甚者，个别监理单位为了降低成本，采用“远程监控+纸质记录”模式，严重削弱了现场控制力。

2. 建设单位主体责任缺位，监理处于被动地位

现实中，不少开发商出于工期压力或成本考虑，常常干预监理正常履职，如强行要求提前验收、擅自变更设计、拒绝整改安全隐患等。一些地方政府也存在“重进度、轻质量”的倾向，使得监理难以坚持原则，陷入“既要干活又要背锅”的尴尬境地。

3. 监管部门执法力度不均，缺乏长效激励机制

部分地区虽设立了监理信用评价系统，但评分标准模糊、数据更新滞后、结果应用有限，未能形成有效的奖惩联动。同时，对于违规行为的处罚往往停留在罚款层面，缺乏对企业资质扣分、限制投标资格等实质性约束措施，导致违法成本过低。

四、典型案例：从失败教训到成功实践的转变

案例一：某省会城市住宅楼坍塌事件（2023年）

该工程由一家民营监理公司负责，监理日志显示连续两个月未记录钢筋绑扎检查情况，且对施工单位多次违规作业视而不见。事故发生后调查发现，该监理员无执业资格证书，系临时聘用人员。最终，相关责任人被追究刑事责任，监理公司被列入失信名单，三年内不得承揽政府投资项目。

案例二：深圳市地铁某标段智慧监理试点项目（2024年）

该项目引入AI视频识别、无人机巡检、BIM模型比对等数字化工具，实现监理过程可视化、可追溯。监理人员通过移动终端实时上传影像资料，系统自动预警异常行为（如未戴安全帽、夜间施工扰民）。项目完工后获评省级优质工程，监理单位获得“优秀监理企业”称号，并获政府专项资金奖励。

这两个案例鲜明对比反映出：只有当监理真正具备专业能力和技术支撑时，才能发挥其应有的监督价值；反之，则可能成为事故的放大器。

五、优化路径：推动监理从“被动合规”向“主动治理”转型

要让《建设工程监理管理办法》真正落地见效，必须从制度设计、技术创新、责任压实三个层面协同发力：

1. 强化源头治理，提升监理队伍专业化水平

建议住建部门联合高校、行业协会制定《监理人员能力认证标准》，将执业资格考试与实操能力挂钩，逐步淘汰“纸上监理”。同时鼓励监理企业建立内部导师制、轮岗制，培养复合型人才。对于新入职监理员，实行不少于6个月的跟岗实习制度，确保上岗即能履职。

2. 推动数字赋能，打造智慧监理新模式

推广BIM+GIS+物联网技术在监理中的应用，构建“人防+技防+智防”三位一体的监管体系。例如，利用智能穿戴设备监测工人疲劳状态，借助边缘计算分析施工机械运行参数，及时发现潜在隐患。同时，打通住建、消防、交通等部门的数据壁垒，实现跨部门信息共享与协同处置。

3. 完善责任链条，建立动态评估与问责机制

建立全国统一的监理信用平台，按季度公示各监理企业的服务质量、投诉率、整改合格率等指标。对连续两年排名靠后的单位，采取约谈、通报批评、暂停承接业务等方式督促整改；对表现突出的给予优先推荐评优、减免保证金、财政补贴等奖励。此外，探索引入第三方评估机构，增强监督的独立性和公信力。

4. 明确建设单位主体责任，营造公平有序市场环境

应出台《建设单位质量安全责任清单》，明确规定其不得干预监理独立判断，否则承担连带责任。同时，加强对政府投资项目的全过程审计，严控不合理压缩工期、盲目赶工行为。可通过立法形式赋予监理单位“停工权”，即当发现重大安全隐患时，有权立即暂停施工并上报主管部门，无需等待建设方批准。

结语：监理不是负担，而是工程品质的守护者

《建设工程监理管理办法》并非一道冰冷的条文，而是维系建筑行业健康发展的重要基石。它考验的不仅是制度设计的科学性，更是各方主体的责任担当与执行力。唯有让监理回归本质——以专业守护质量、以责任捍卫安全，才能真正实现从“建得好”到“建得稳”的跨越。未来，随着新技术、新理念的持续融入，监理职能必将更加精准高效，成为新时代高质量城市建设不可或缺的力量。