危大工程安全管理规定如何落地执行？关键措施与实践路径解析
在建筑行业快速发展的背景下，危大工程（危险性较大的分部分项工程）因其高风险特性，成为安全管理的核心焦点。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），对危大工程的识别、方案编制、专家论证、施工过程管控及验收等环节提出了系统化要求。然而，现实中仍存在责任不清、执行不到位、监管滞后等问题，导致安全事故频发。本文将深入剖析危大工程安全管理规定的内涵，并从制度设计、实施流程、技术手段和监管机制四个维度，提出一套可操作、可持续的落地执行方案。
一、明确危大工程范围：从源头识别风险
危大工程安全管理的第一步是准确识别哪些工程属于“危险性较大”的范畴。依据规定，危大工程包括但不限于以下类型：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水工程。
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上。
- 起重吊装及安装拆卸工程：起重量300kN及以上，或搭设总高度200米及以上，或搭设基础标高在200米以上的起重机械安装拆卸工程。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架；提升高度150米及以上附着式升降脚手架；分段搭设高度20米及以上的悬挑脚手架。
- 其他高风险作业：如拆除工程、爆破工程、隧道施工、大型钢结构安装等。
企业必须建立完善的危大工程清单管理制度，由项目技术负责人牵头，组织安全、质量、施工等部门进行专项排查。通过BIM模型辅助识别潜在风险点，结合历史事故数据和现场勘察结果，形成动态更新的危大工程台账。此举不仅符合法规要求，更能为后续方案编制和过程控制提供精准依据。
二、强化方案编制与专家论证：科学决策是基础
危大工程的安全管理离不开高质量的专项施工方案。该方案必须由施工单位技术负责人组织编制，内容应涵盖工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力计划、计算书及相关图纸等。特别要突出风险预判与应急处置措施，例如针对深基坑坍塌可能引发的连锁反应，需制定人员疏散、设备撤离、紧急注浆等预案。
对于超过一定规模的危大工程（如上述列举的各类工程中达到特定参数），必须组织召开专家论证会。专家组成员应具备高级职称且专业匹配，人数不少于5人。论证过程要聚焦三个核心问题：可行性（是否具备实施条件）、安全性（是否存在不可控风险）、经济性（是否合理利用资源）。论证结论分为“通过”、“修改后通过”、“不通过”三类，施工单位须根据意见修改完善后再报审。
值得注意的是，专家论证不能流于形式。近年来多起重大事故暴露出“走过场”现象，如某地桥梁支架倒塌事故中，专家虽签字确认方案可行，但实际施工时擅自变更支撑间距。因此，建议引入第三方机构独立监督论证流程，确保其权威性和公正性。
三、全过程精细化管控：从计划到验收无缝衔接
危大工程的安全管理不是一次性的任务，而是贯穿整个施工周期的动态过程。企业应建立“四阶段”管控机制：
1. 施工前准备阶段
完成方案审批后，项目经理必须组织全员交底，重点讲解风险点、操作要点和应急响应流程。同时，落实安全防护设施投入，如设置硬质围挡、配备专职安全员、安装实时监控系统等。必要时开展模拟演练，提高团队实战能力。
2. 施工过程中控制阶段
实行“双岗制”：技术员负责按图施工，安全员负责旁站监督。每日填写《危大工程巡查记录表》，发现隐患立即停工整改。采用物联网传感器监测关键指标，如深基坑位移、模板支撑变形、塔吊力矩等，一旦超标自动报警并联动视频回放。
3. 应急响应阶段
建立应急指挥体系，明确总指挥、副总指挥及各小组职责。配备足量救援物资（如沙袋、抽水泵、急救包），并与附近医院签订绿色通道协议。每季度至少组织一次综合演练，评估预案有效性。
4. 竣工验收阶段
危大工程完成后，由建设单位牵头组织五方主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收。重点核查是否按方案执行、是否有异常变形、是否满足设计要求。验收合格方可进入下一道工序，否则必须返工处理。
四、构建智慧监管体系：科技赋能提升效能
传统人工巡检难以满足危大工程复杂场景的需求。随着数字孪生、AI识别、大数据分析等技术的发展，智慧工地已成为安全管理的新趋势。具体应用包括：
- 智能视频监控：部署高清摄像头+AI算法，自动识别未戴安全帽、违规操作、人员聚集等行为，实时推送预警信息至管理人员手机端。
- 无人机巡检：用于高空作业区域（如脚手架顶部、幕墙安装面）的定期飞行拍摄，弥补人工检查盲区，生成三维点云模型供比对分析。
- 移动终端APP：一线工人可通过手机上报隐患，管理人员在线审批闭环，实现“发现问题—派单—整改—反馈”全流程数字化。
- 云端数据平台：整合各项目危大工程数据，自动生成风险热力图，辅助决策层掌握全局态势，提前部署资源。
以某省住建厅推行的“危大工程监管平台”为例，接入全省近2000个在建项目数据，累计预警超10万次，有效降低事故发生率37%。这证明科技手段不仅能提高效率，更能推动安全管理由被动应对向主动预防转变。
五、压实主体责任：从制度到文化全面升级
危大工程安全管理最终取决于人的执行力。必须从两个层面发力：
1. 明确责任链条
按照“谁主管、谁负责”原则，细化岗位职责。项目经理是第一责任人，技术负责人负技术把关责任，安全员承担日常巡查责任，监理单位履行见证和审核责任。签订《安全生产责任书》，纳入绩效考核，对失职行为追责到底。
2. 培育安全文化
通过安全月活动、事故案例警示、技能比武等形式，营造“人人讲安全、事事重预防”的氛围。鼓励员工举报隐患，设立匿名奖励机制。长期坚持，使安全理念内化为职业习惯。
此外，政府监管部门也应加强执法力度，对屡教不改的企业采取停工整顿、信用扣分、列入黑名单等惩戒措施，形成高压态势。
结语：让危大工程安全管理从“纸面”走向“地面”
危大工程安全管理规定并非束之高阁的文件，而是保障生命财产安全的生命线。只有将法规要求转化为具体的行动指南，依靠科学的方法、先进的技术和坚定的责任意识，才能真正筑牢安全防线。未来，随着标准化、信息化、智能化水平的不断提升，危大工程安全管理必将迈向更高层次，为建筑业高质量发展保驾护航。
