建筑工程工人实名制管理制度如何有效落地实施？
在建筑行业快速发展的背景下，农民工群体的权益保障和施工现场的安全管理成为社会关注焦点。为解决用工混乱、工资拖欠、安全事故频发等问题，国家大力推进建筑工程工人实名制管理制度，旨在通过信息化手段实现对施工人员从入场到离场全过程的动态监管。然而，制度虽好，落地执行却面临诸多挑战：企业重视不足、系统对接不畅、数据采集不规范、监管力度薄弱等，导致“纸面制度”难以转化为“实际成效”。本文将深入剖析当前实名制管理存在的痛点，并提出一套可操作性强、覆盖全链条的落地实施方案，助力企业合规运营、政府精准监管、工人安心就业。
一、为什么要推行建筑工程工人实名制管理制度？
近年来，随着城镇化进程加快，建筑业吸纳了大量农村劳动力，但同时也暴露出用工不规范、身份不明、工资结算困难、安全培训缺失等诸多问题。根据住建部统计，全国建筑工地日均从业人员超3000万人，其中约70%为流动农民工。他们往往没有签订正式劳动合同，缺乏社保缴纳记录，一旦发生工伤或欠薪事件，维权成本高、处理难度大。
在此背景下，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》《住房和城乡建设部关于进一步加强建筑工人管理服务工作的指导意见》等政策文件明确提出，要建立覆盖所有工程项目和施工人员的实名制管理体系。其核心目标包括：
- 保障农民工合法权益：通过实名登记与工资专户代发机制，杜绝恶意欠薪行为，确保工资按时足额发放至个人账户。
- 提升施工现场安全水平：明确每个工人的岗位职责与安全培训记录，降低因无证上岗、违章操作引发的事故风险。
- 优化项目管理效率：借助人脸识别、定位打卡等技术，实现考勤自动化、进度可视化，提高管理人员决策效率。
- 强化政府监管能力：构建统一的数据平台，便于住建部门实时掌握各地用工情况，及时预警风险隐患。
二、当前实名制管理存在的主要问题
尽管多地已建成实名制管理系统，但在实践中仍存在以下突出问题：
1. 企业主体责任落实不到位
部分施工单位重进度轻管理，未将实名制纳入项目日常考核体系，导致信息录入滞后、更新不及时，甚至出现“一人多卡”、“替打卡”等造假现象。
2. 系统标准不统一，数据孤岛严重
不同地区使用的实名制平台接口各异，无法实现跨区域数据共享；同时，与劳务公司、银行、社保系统尚未打通，形成多个“信息烟囱”，影响监管效能。
3. 数据质量不高，真实性难保障
一些项目仅简单拍照上传身份证复印件，缺乏人脸比对验证，导致“挂名”、“空壳”工人进入系统，无法真实反映现场人员构成。
4. 监管执法力度不足
部分地区仍停留在台账检查阶段，缺乏智能巡查、异常行为识别等数字化监管手段，违规行为发现难、处罚难。
5. 工人参与度低，获得感不强
多数工人不了解实名制的好处，认为只是增加工作负担，不愿配合刷脸打卡、扫码签到等流程，反而加剧抵触情绪。
三、建筑工程工人实名制管理制度落地的关键路径
要让实名制真正从“墙上制度”变为“行动指南”，必须从顶层设计、技术支撑、执行机制、激励约束四个维度协同发力。
1. 明确责任主体，压实企业义务
施工单位作为第一责任人，应设立专职实名制管理员，负责每日考勤、安全教育、工资发放等事务。同时，将实名制执行情况纳入项目绩效考核，与项目经理奖金挂钩，倒逼管理层重视落实。
2. 建立标准化平台，打通数据壁垒
建议由省级住建部门牵头制定统一的技术标准和数据接口规范，推动市级平台与国家级数据库互联互通。鼓励使用具备AI识别、区块链存证等功能的成熟解决方案，避免重复建设、资源浪费。
3. 强化过程管控，确保数据真实
引入生物特征识别（如人脸、指纹）替代传统IC卡，结合GPS定位、视频监控等手段，确保“人证合一”；对新进场工人实行岗前培训+考试双认证模式，合格后方可上岗作业。
4. 构建闭环管理机制，实现全流程监管
以“进—训—考—用—退”为主线，建立完整的人力资源生命周期档案：
- 进场登记：核验身份证、健康证明、特种作业证书，完成人脸识别绑定。
- 岗前培训：强制参加安全教育课程并在线考试，成绩达标方可获得上岗资格。
- 日常考勤：每日上下班自动记录，异常出勤（如连续缺勤）触发预警。
- 工资发放：通过实名制系统直接关联银行账户，实现工资按月代发、自动扣税。
- 离场归档：生成电子版离职证明，同步至社保、税务系统，防止“黑工”现象。
5. 加强宣传引导，增强工人认同感
组织专题讲座、发放宣传手册、设置二维码扫码查询通道，让工人了解实名制对其工资保障、工伤理赔、技能培训等方面的积极作用。试点设立“诚信积分”，表现良好者可优先推荐岗位、享受免费体检等福利，激发主动配合意愿。
四、典型案例分享：某省建筑工人实名制智慧平台实践
以江苏省为例，该省于2023年建成覆盖全省的“苏建通”实名制平台，集成人脸识别终端、工资代发模块、信用评价体系等功能，取得了显著成效：
- 全省在建项目实名制覆盖率从2021年的65%提升至2024年的98%，平均每月减少工资纠纷投诉30%以上。
- 通过AI算法分析考勤数据，提前识别潜在风险人员（如频繁迟到早退、长期未参与培训），及时干预。
- 实现与人社、公安、银行等部门的数据互通，农民工可在手机端一键查询工资到账情况、社保缴纳状态。
- 平台还上线“技能提升”板块，工人可在线学习砌筑、钢筋绑扎等实用课程，获得结业证书后可用于晋升加薪。
五、未来发展趋势与建议
随着数字技术的发展，建筑工程工人实名制管理制度将进一步向智能化、融合化方向演进：
1. 推动AI与大数据深度融合
利用机器学习模型预测工地用工需求、评估工人技能匹配度，辅助企业科学排班与调配资源。
2. 打造“一人一码”终身档案
将实名制数据与职业资格、信用记录、社保缴纳等整合，形成建筑业从业人员的“数字身份证”，便于跨地区流动就业。
3. 拓展应用场景，延伸服务价值
除基础考勤外，逐步接入医疗急救、心理疏导、法律援助等公共服务模块，打造“以人为本”的新型工地生态。
4. 完善法律法规配套
建议尽快出台《建筑工人实名制管理条例》，明确各方法律责任，加大对虚假申报、恶意逃费等行为的惩处力度。
总之，建筑工程工人实名制管理制度不是简单的技术升级，而是一场深刻的管理变革。只有坚持问题导向、系统思维、多方协同，才能真正实现“让每一位建筑工人被看见、被尊重、被保护”的目标，推动建筑业高质量发展迈入新阶段。
