三项工程一项管理郑州如何推动高质量发展与城市治理现代化
近年来，郑州市围绕“三项工程一项管理”（即城市更新、民生改善、生态修复和精细化城市管理）系统谋划、统筹推进，积极探索超大城市治理体系和治理能力现代化的新路径。这一战略部署不仅回应了人民群众对美好生活的向往，更成为郑州建设国家中心城市、实现高质量发展的关键抓手。本文将从政策背景、实施路径、典型案例、成效评估及未来展望五个维度，深入剖析郑州如何通过“三项工程一项管理”破解城市发展难题，激发城市活力。
一、政策背景：时代命题下的战略选择
进入新时代，中国城镇化进程由增量扩张转向存量优化，城市发展面临从“有没有”向“好不好”的深刻转型。郑州作为中部地区重要枢纽城市，人口突破千万，经济总量跃居全国前列，但同时也面临交通拥堵、环境污染、公共服务不均等“大城市病”。在此背景下，河南省委、省政府明确提出“三项工程一项管理”战略，要求郑州先行先试，打造具有全国影响力的都市圈样板。
这一战略并非孤立推进，而是与国家新型城镇化、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略同频共振。例如，在生态修复方面，郑州积极对接黄河国家战略，推动沿黄生态廊道建设；在城市更新中融入历史文化保护，提升城市文化软实力；在民生改善中强化教育、医疗、养老等基本公共服务供给，增强市民获得感幸福感安全感。
二、实施路径：系统集成与协同发力
1. 城市更新：从“拆建并举”到“有机更新”
郑州坚持“留改拆”并举，注重历史文脉传承与现代功能融合。以二七商圈改造为例，通过微更新方式保留老建筑风貌，植入文创空间、智慧停车系统，使传统商业街区焕发新生。同时，推进老旧小区改造全覆盖，累计完成300余个小区的雨污分流、加装电梯、适老化改造，惠及居民超50万户。
2. 民生改善：从“有保障”到“高品质”
聚焦群众急难愁盼问题，郑州构建“15分钟便民生活圈”，新建或改扩建社区综合服务中心687个，实现每万人拥有社区卫生服务站不少于1个。教育领域推进“名校+新校”集团化办学模式，新增学位12万个；医疗方面深化医联体建设，基层首诊率提升至68%。此外，推出“郑好办”政务服务平台，实现90%以上事项“掌上办”，极大便利群众办事。
3. 生态修复：从“污染治理”到“生态赋能”
郑州依托“四河一渠”水系治理工程，完成贾鲁河综合治理120公里，建成滨水绿道300公里，形成连续贯通的城市绿肺。科学划定生态保护红线，严控开发强度，恢复湿地面积超500公顷。创新实施“林长制+河长制”联动机制，推动生态价值转化为发展动能，如邙山生态区发展森林康养产业，带动周边村民增收。
4. 精细化城市管理：从“粗放管理”到“数字驱动”
郑州打造智慧城市大脑，整合公安、交通、城管等12个部门数据资源，建成城市运行管理中心平台。通过AI识别技术自动发现占道经营、乱堆杂物等问题，并实时派单处置，响应时间缩短至15分钟以内。推行“街巷长制”，明确街道、社区、物业三方责任，实现城市管理“最后一米”落地见效。
三、典型案例：可复制的经验模式
案例一：金水区“老旧小区+智慧社区”融合改造
该区选取15个典型小区试点智慧化改造，安装人脸识别门禁、智能充电桩、环境监测设备等设施，引入第三方物业公司提供专业化服务。改造后，居民满意度从65%上升至92%，物业缴费率提高至85%，真正实现从“政府主导”向“多元共治”转变。
案例二：中原区“口袋公园+社区微更新”行动
利用闲置地块、边角地建设小型绿地公园，配套健身器材、儿童游乐设施，满足居民日常休闲需求。目前已建成口袋公园89处，人均公园绿地面积达14.2平方米，远高于全国平均水平。这种低成本、高效益的更新方式，被住建部列为全国推广范例。
案例三：郑州高新区“城市体检+精准施策”机制
定期开展城市健康诊断，涵盖交通、住房、环境、安全等多个维度，建立问题清单和整改台账。针对交通拥堵突出区域，优化公交线路23条，增设地铁站点3个，通勤效率显著提升。该机制已纳入全省城市治理考核体系。
四、成效评估：看得见的变化与深层次变革
截至2024年底，“三项工程一项管理”取得阶段性成果：
- 城市品质明显提升：城区绿化覆盖率增至42%，空气质量优良天数占比达75%，获评国家园林城市、全国文明城市。
- 民生福祉持续增进：城镇新增就业年均超30万人，城乡居民收入比缩小至1.8:1，基本公共服务均等化水平位居中部前列。
- 治理效能显著增强：城市管理类投诉下降40%，群众满意度测评连续三年保持全省第一。
- 发展模式更加绿色可持续：单位GDP能耗较2020年下降12%，碳排放强度稳步下降，为碳达峰目标奠定基础。
这些变化不仅是数据上的进步，更是发展理念的革新——从追求速度规模转向注重质量效益，从单一政府管理转向多元主体共建共享。
五、未来展望：迈向更高水平的城市现代化
面向2035年远景目标，郑州需进一步深化“三项工程一项管理”内涵，重点做好以下工作：
- 强化科技创新赋能：加快5G、物联网、人工智能在城市管理中的深度应用，探索“元宇宙+城市治理”新模式。
- 完善长效机制建设：制定《郑州市城市更新条例》《精细城市管理条例》，推动制度化、法治化运行。
- 扩大社会参与广度：鼓励社会组织、志愿者、企业参与社区治理，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好格局。
- 深化区域协同发展：联动开封、许昌等周边城市，共建都市圈生态屏障、交通网络和公共服务体系，提升整体竞争力。
可以预见，“三项工程一项管理”将成为郑州乃至全国城市高质量发展的标志性实践，为新时代超大城市治理提供可借鉴、可推广的“郑州方案”。
