在新时代背景下，公共管理学作为连接政府与社会的桥梁，其理论体系和实践路径正经历深刻变革。以“马工程”（马克思主义理论研究和建设工程）为引领的公共管理学建设，不仅关乎学科本身的科学化、规范化发展，更承载着服务国家治理体系和治理能力现代化的重大使命。那么，公共管理学马工程究竟如何落地生根，并转化为提升公共政策质量、优化公共服务供给、增强政府公信力的实际动能？本文将从核心内涵、实施路径、现实挑战与未来方向四个维度进行系统探讨。
一、公共管理学马工程的核心内涵：理论根基与价值导向
公共管理学马工程并非简单的教材编写或课程更新，而是一场深层次的学术重构与价值重塑。它强调以马克思主义立场、观点和方法为指导，立足中国国情，回应时代命题，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的公共管理知识体系。
首先，该工程致力于夯实理论基础。传统西方公共管理理论多源于欧美政治体制与市场机制，难以完全解释中国独特的治理逻辑。马工程通过梳理毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想中的公共治理智慧，提炼出如“以人民为中心”“全过程人民民主”“共建共治共享”等原创性概念，填补了本土理论空白。
其次，它强化价值引领。公共管理的本质是服务公众利益，而马克思主义强调人的全面发展和社会公平正义。马工程推动公共管理者树立正确的政绩观和发展观，避免陷入“GDP崇拜”“数字政绩”等误区，真正把群众满意度作为衡量工作的根本标准。
二、实施路径：从教材建设到人才培养的全链条创新
要让马工程真正发挥作用，必须打通从理论到实践的转化通道。当前，其主要实施路径包括：
1. 教材体系重构：打造权威范本
教育部组织全国顶尖学者编写《公共管理学》马工程教材，打破以往照搬西方框架的做法，突出党的领导、国家治理、法治政府、数字治理等中国元素。例如，在“政府职能转变”章节中，系统阐述“放管服”改革的历史逻辑与实践成效；在“公共政策制定”部分，引入脱贫攻坚、乡村振兴等典型案例，体现政策温度与执行力。
2. 课程教学融合：实现思政育人一体化
高校公共管理类专业普遍开设“马克思主义基本原理与公共管理”专题课，将党的创新理论融入专业教学。教师不再仅讲授技术性知识，而是引导学生思考“为什么做”“为谁做”“怎么做”等问题，培养兼具专业素养与家国情怀的新时代公共管理者。
3. 实践平台搭建：推动知行合一
鼓励学生参与基层调研、社区治理、政务服务窗口轮岗等实践活动。例如，清华大学公共管理学院设立“国情观察团”，每年赴西部地区开展为期一个月的实地研究，撰写政策建议报告供地方政府参考。这种“课堂+田野”的模式极大提升了学生的现实问题意识和解决能力。
4. 科研激励机制：支持原创成果产出
国家社科基金重大项目持续资助公共管理领域的马克思主义研究课题，如“新时代政府治理能力现代化的制度保障研究”“数字时代的公民权利与政府责任边界研究”等。这些项目既注重理论深度，也强调应用价值，形成了良好的学术生态。
三、现实挑战：理论与实践之间的张力
尽管马工程取得显著进展，但在推进过程中仍面临诸多挑战：
1. 理论话语转换难
部分学者习惯于使用西方术语来分析中国问题，导致“水土不服”。例如，用“新公共管理”解释中国的行政审批制度改革，容易忽略党领导下的制度优势。如何实现从“翻译式理解”向“创造式表达”的跃迁，仍是关键课题。
2. 教学内容更新滞后
一些高校教材更新周期长，无法及时反映最新政策动态。比如，“双减”政策出台后，相关教育治理内容尚未充分体现在多数公共管理教科书中，影响了教学时效性。
3. 师资力量结构性不足
具备深厚马克思主义理论功底又熟悉现代公共管理实务的复合型教师稀缺。许多青年教师虽有博士学位，但缺乏一线工作经验，难以生动诠释复杂治理场景。
4. 考核评价机制单一
现行评估体系过于偏重论文数量与期刊等级，忽视对政策影响力、社会实践贡献的考量。这使得研究人员倾向于追求“学术精致主义”，而忽略了公共管理的本质在于解决问题。
四、未来发展方向：迈向高质量发展的新阶段
面向2035年基本实现社会主义现代化的目标，公共管理学马工程需进一步深化以下工作：
1. 构建自主知识体系
加快形成一套能够解释中国现象、指导中国实践、影响世界的公共管理理论。例如，总结“中国之治”经验，提炼“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理结构模型，形成可复制推广的治理范式。
2. 推动数字化转型赋能
利用大数据、人工智能等新技术改造传统治理流程。北京、上海等地已试点“城市大脑”项目，通过数据驱动实现精准决策和服务响应。未来应加强公共管理学与信息技术交叉融合，培育新型治理能力。
3. 强化国际对话能力
主动设置议题，积极参与全球公共治理讨论。可在联合国可持续发展目标（SDGs）框架下，分享中国在环境保护、公共卫生、灾害应对等方面的成功经验，提升中国公共管理话语的国际影响力。
4. 完善人才培养闭环
建立“高校—党校—政府部门”三方联动机制，确保毕业生既能胜任专业技术岗位，又能承担战略规划职责。同时，探索“终身学习+岗位培训”模式，帮助在职公务员持续更新知识结构。
总之，公共管理学马工程不仅是学科发展的内在要求，更是国家治理现代化的战略支撑。它正在重塑我们对“好政府”的认知——不是效率至上，而是责任担当；不是技术理性，而是价值理性。当每一位公共管理者都能自觉践行马克思主义立场时，中国式的现代化道路必将更加坚实、更具韧性。
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