危大工程安全管理规定如何落地执行？关键措施与实践路径解析
在建筑行业快速发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其施工难度高、风险系数大、事故后果严重，已成为安全监管的重点对象。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及相关配套文件，企业必须建立健全危大工程全过程管理制度。然而，在实际操作中，许多项目仍存在制度形同虚设、责任不清、管控滞后等问题。本文将从政策背景出发，深入剖析危大工程安全管理规定的实施难点，并提出系统化的落地策略，助力施工单位真正把“规定”变成“行动”，实现从被动应对到主动预防的转变。
一、什么是危大工程？为何要专门制定安全管理规定？
危大工程是指在施工过程中容易导致重大安全事故的分部分项工程，主要包括：深基坑支护与降水工程、模板支撑体系（高度8米及以上或跨度18米及以上）、起重吊装及安装拆卸工程（如大型设备吊装）、脚手架工程（搭设高度50米及以上）、拆除工程、地下暗挖工程等。这些工程一旦发生事故，往往造成人员伤亡和财产损失，甚至引发社会舆情危机。
早在2018年，《危大工程安全管理规定》正式施行，标志着我国对高风险工程的安全管理进入制度化、规范化阶段。该规定明确要求建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方主体履行各自职责，形成闭环管理机制。但现实中，不少企业仍停留在“签个责任书就完事”的层面，缺乏实质性执行能力。
二、当前危大工程安全管理存在的主要问题
1. 制度流于形式，未融入日常管理
许多施工单位虽然建立了危大工程专项方案审批流程，但在实际施工中并未严格执行。例如，某地铁站基坑支护工程虽编制了专家论证报告，但现场作业人员擅自改变开挖顺序，最终导致边坡坍塌，造成一人死亡。这说明，仅靠纸面制度无法保障安全。
2. 责任边界模糊，多方协同不足
危大工程涉及多个参建方：建设单位负责组织专家论证，施工单位负责具体实施，监理单位负责过程监督。但实践中常出现推诿扯皮现象。比如某高层钢结构吊装项目中，施工单位认为监理已签字确认，无需再次复核；而监理则称自己只是形式审查，未深入技术细节。结果因吊装索具老化未及时更换，引发高空坠物事故。
3. 技术手段滞后，智能化水平低
传统人工巡检难以覆盖全天候监测需求，尤其对于深基坑沉降、塔吊运行状态等动态变化，缺乏实时感知能力。部分企业仍依赖纸质记录和经验判断，未能引入BIM模型、物联网传感器、AI视频识别等数字化工具辅助决策。
4. 培训不到位，一线人员意识薄弱
调查显示，约60%的施工现场一线工人未接受过危大工程专项培训，对应急预案不熟悉，遇到突发情况时不知所措。有些班组甚至将“戴安全帽”视为完成任务，忽视其他防护措施（如防坠落装置、临时用电规范）。
三、危大工程安全管理规定落地的核心路径
1. 构建全生命周期管理体系
应按照“策划—审批—交底—实施—验收—总结”六个环节建立闭环机制：
- 策划阶段：由项目技术负责人牵头，联合安全部门、监理单位共同识别危大工程清单，制定专项施工方案并进行内部评审。
- 审批阶段：超过一定规模的危大工程必须组织专家论证，形成书面意见后报总监理工程师签字确认。
- 交底阶段：施工前由项目总工对班组长及操作工人开展三级安全教育和技术交底，留存影像资料备查。
- 实施阶段：落实专人旁站监督，每日填写《危大工程巡查记录表》，发现问题立即停工整改。
- 验收阶段：完成后组织四方验收（建设、施工、监理、设计），出具合格证明方可进入下一工序。
- 总结阶段：形成案例分析报告，纳入企业知识库，供后续类似项目参考。
2. 明确各方主体责任，强化问责机制
根据规定，各参与方需签署《危大工程安全管理责任承诺书》，细化到岗位和个人。例如：
- 建设单位：不得压缩合理工期，确保专项方案经费到位；
- 施工单位：项目经理为第一责任人，必须亲自带队检查；
- 监理单位：实行“日巡+周查+月评”制度，发现隐患有权下达停工令；
- 第三方检测机构：提供真实数据，严禁弄虚作假。
3. 推进信息化赋能，提升监管效率
鼓励使用智慧工地平台集成危大工程模块，实现以下功能：
- 可视化监控：通过高清摄像头+AI算法自动识别违章行为（如未系安全带、违规动火）；
- 智能预警：基于传感器数据（位移、应力、温湿度）提前发出报警；
- 移动办公：管理人员可通过APP远程查看进度、上传照片、审批流程；
- 大数据分析：汇总历年事故数据，挖掘高频风险点，优化预防策略。
4. 加强人员培训与应急演练
建议每季度至少组织一次危大工程专项培训和实战演练，内容包括：
- 典型事故案例学习（如深圳某基坑坍塌事件）；
- 急救技能训练（心肺复苏、止血包扎）；
- 应急疏散路线模拟（结合BIM模型演示逃生路径）；
- 消防器材使用实操（灭火器、消防栓、应急照明）。
四、典型案例分析：某市综合交通枢纽项目成功经验
该项目包含深基坑、超高层结构、复杂管线迁改等多项危大工程。其成功经验如下：
- 前置风险评估：开工前委托专业机构开展地质勘探与风险辨识，绘制“风险热力图”，指导施工部署。
- 标准化作业手册：编制《危大工程操作指南》，图文并茂说明每道工序的标准动作与禁忌事项。
- 全员责任制：每位工人佩戴电子工牌，记录考勤、培训、考核成绩，与绩效挂钩。
- 智慧工地应用：部署300余个监测点位，实时传输数据至云平台，异常波动自动推送至项目负责人手机端。
- 常态化督查机制：每周邀请政府监管部门抽查，公开评分排名，倒逼改进。
该项目历时两年零三个月顺利完工，期间零事故、零投诉，被列为省级示范工程。
五、未来发展趋势与建议
随着国家对安全生产重视程度不断提升，“十四五”期间将全面推进危大工程数字化转型。建议企业从三个方面着手：
- 推动立法完善：建议出台地方实施细则，细化奖惩条款，增强执行力；
- 加强跨部门协作：住建、应急管理、公安等部门应建立信息共享机制，形成联防联控合力；
- 培育专业人才：高校开设危大工程安全管理方向课程，培养懂技术、会管理、能应急的复合型人才。
总之，危大工程安全管理规定不是纸上谈兵，而是需要企业在实践中不断打磨、迭代升级的系统工程。只有真正做到“知责于心、担责于身、履责于行”，才能筑牢建筑行业的安全防线，守护人民群众的生命财产安全。
