村镇建设工程质量安全管理意见如何落实？专家详解关键措施与实施路径
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村镇建设步伐加快，大量基础设施、住宅和公共服务项目陆续开工。然而，在快速发展的背后，村镇建设工程的质量安全问题日益凸显：施工不规范、监管缺位、材料偷工减料、人员素质参差不齐等问题频发，严重威胁人民群众生命财产安全和社会稳定。因此，制定并有效落实《村镇建设工程质量安全管理意见》显得尤为紧迫和重要。
一、当前村镇建设工程质量安全面临的挑战
首先，村镇建筑普遍采用“自建+小包工队”模式，缺乏专业设计与施工队伍，导致结构安全难以保障。其次，监管体系薄弱，基层住建部门人力不足、技术能力有限，难以实现全过程动态监管。再次，农民群众对工程质量的认知水平较低，维权意识淡薄，一旦出现问题往往被动应对而非主动预防。此外，部分地区存在重进度轻质量的现象，政府考核压力下容易牺牲安全底线。
这些因素叠加，使得村镇工程成为安全事故高发区域。据住房和城乡建设部统计，2023年全国农村房屋倒塌事故中，约65%发生在未纳入统一监管的小型建设项目中。这警示我们：必须从制度设计、执行机制、能力建设三个维度系统施策，真正将质量管理要求嵌入村镇建设全生命周期。
二、《村镇建设工程质量安全管理意见》的核心内容解读
该文件由国家住建部牵头制定，旨在构建覆盖规划审批、施工过程、竣工验收到后期维护的闭环管理体系。其核心要点包括：
- 明确责任主体：落实乡镇政府属地管理责任，强化村委会协管职能，建立“谁建设、谁负责”的责任制；
- 推行标准化施工流程：编制适用于村镇的《小型建筑工程施工技术指南》，推广模块化建造、装配式构件等绿色低碳工艺；
- 加强材料进场管控：建立本地建材抽检机制，严禁使用不合格材料，鼓励设立村级建筑材料集中采购点；
- 强化培训与监督：每年组织不少于两次的专业技能培训，提升施工人员技能水平，并引入第三方监理机构参与关键节点检查；
- 推动信息化监管：利用手机APP或小程序实现施工报备、隐患上报、整改反馈等功能，打造“智慧工地”样板。
三、如何确保安全管理意见落地见效？五大关键举措
1. 建立分级分类管理制度
根据项目规模、用途、风险等级进行分类管理。对于新建住宅、学校、卫生室等公共设施，实行“备案制+抽查制”，重点把关；对于村民自建房，则采取“告知承诺制”，简化流程但加强事中事后监管。同时，建立黑白名单制度，对屡次违规的企业和个人公开曝光，限制其参与后续项目。
2. 强化基层治理能力提升
建议省级财政设立专项经费，用于乡镇住建站人员轮训和设备配备（如检测仪器、无人机巡查工具）。同时，鼓励高校、职业院校开设村镇建筑技术方向课程，定向培养本土化技术人才。例如，浙江丽水市试点“乡村工匠”计划，每年选拔50名本地青年接受系统培训，结业后可持证上岗，极大改善了施工队伍素质。
3. 构建多方协同机制
形成“政府主导—村委组织—群众参与—社会监督”的多元共治格局。具体做法包括：成立由村干部、老党员、热心村民组成的“质量安全监督小组”，定期入户走访、记录施工情况；引入保险机制，为每户新建住房购买工程质量险，降低因质量问题引发的纠纷风险；设立举报奖励制度，对提供有效线索者给予现金或实物奖励。
4. 推广数字化赋能手段
依托政务云平台开发“村镇建管通”APP，实现“一户一档”电子台账管理。农户可通过扫码上传施工照片、视频，系统自动识别是否存在安全隐患（如脚手架搭设不规范、模板支撑不到位），并通过AI预警提示。广东清远市已试点该系统，使隐患发现效率提升70%，整改及时率提高至95%以上。
5. 完善法律保障与激励政策
建议修订《村庄规划法》相关条款，明确村镇工程质量安全法律责任边界。同时，对严格执行质量标准、获评“示范村”的地区给予资金倾斜或土地指标奖励。如江苏昆山对达标村庄每户补贴2000元，激发了农民自主申报积极性。
四、典型案例分析：山东菏泽某镇的实践启示
山东省菏泽市曹县某镇在落实《安全管理意见》过程中，探索出一套行之有效的做法：
- 成立镇级“建房服务中心”，整合自然资源、住建、应急管理等部门资源，实行“一站式服务”；
- 制定《村级施工队准入标准》，要求具备基本资质、无不良记录方可承接项目；
- 开展“每月一查”行动，由镇政府联合第三方检测机构对在建工程进行随机抽检；
- 设立“红黑榜”公示栏，公开评比结果，形成良性竞争氛围。
一年内，该镇新增农房建设项目零重大安全事故，群众满意度达98%，被列为省级村镇建设示范点。这一案例说明：只要方法得当、执行力强，即使资源有限也能取得显著成效。
五、未来展望：从“被动应对”走向“主动预防”
村镇建设工程质量安全管理不应仅停留在纸面文件，而要转化为常态化工作机制。下一步应着力推进以下工作：
- 将质量安全纳入乡村振兴绩效考核体系，压实地方政府责任；
- 推动建立全国统一的村镇建筑数据库，实现数据共享与趋势研判；
- 鼓励社会资本参与农村危房改造和老旧房屋加固，探索PPP模式；
- 加强国际经验借鉴，学习日本“町屋维修基金”、德国“建筑质量保险”等成熟做法。
唯有如此，才能从根本上扭转村镇工程“重数量轻质量”的倾向，让每一栋房子都成为安心之所、幸福之家。
