建设工程安全生产费用管理规定如何落实与执行才能保障施工安全

在建筑行业飞速发展的今天，安全生产已成为衡量一个工程项目是否合规、高效和可持续的重要标准。根据《建设工程安全生产管理条例》及财政部、住建部联合发布的相关文件要求，施工单位必须依法提取并规范使用安全生产费用，确保施工现场人员生命财产安全。然而，在实际操作中，许多企业仍存在资金不到位、管理混乱、监督缺位等问题，导致安全事故频发。因此，深入理解并有效落实《建设工程安全生产费用管理规定》，是实现高质量发展和本质安全的关键所在。

一、安全生产费用的法律依据与政策背景

我国自2004年发布《建设工程安全生产管理条例》以来，逐步建立起以“专款专用、专项核算”为核心的安全生产费用管理制度。2016年，财政部与住房城乡建设部联合印发《关于加强建设工程安全生产费用管理的通知》，进一步明确安全生产费用提取比例（一般为工程造价的1.5%-3%），并规定该费用应计入工程成本，不得作为竞争性报价的一部分。

这些法规不仅从制度层面强化了企业主体责任，也为企业提供了清晰的操作指引。例如，《通知》强调：项目负责人需对安全生产费用的预算编制、拨付、使用全过程负责；监理单位须将此项内容纳入日常检查范围；政府主管部门则定期开展专项审计与抽查，形成闭环监管机制。

二、当前建设工程安全生产费用管理存在的主要问题

1. 费用提取不及时或不足额

部分施工单位为了压缩成本，在投标阶段故意压低报价，中标后又因利润空间受限而未足额计提安全生产费用。更有甚者，将本应用于安全防护的资金挪作他用，如支付员工工资、购买材料等，严重违背了“专款专用”的原则。

2. 使用流程不规范，缺乏透明度

一些项目虽有设立专门账户，但未建立详细的支出台账，导致费用流向不明、审批环节缺失。个别项目经理甚至私自决定大额支出，缺乏集体决策和第三方监督，极易滋生腐败风险。

3. 监督机制薄弱，责任追究不到位

尽管有明文规定，但在实践中，监管部门往往只注重结果性检查（如事故调查），忽视过程性监管。一旦发生事故，才追溯到费用使用问题，此时已难以挽回损失。同时，对于违规行为的处罚力度不足，难以起到震慑作用。

4. 安全投入与产出不成正比

有些单位误以为只要交了钱就万事大吉，忽略了资金的实际效能。比如，购买廉价劳保用品、敷衍式培训、不按标准配置消防设施等现象普遍存在，造成形式主义倾向，反而增加了安全隐患。

三、如何科学制定并严格执行安全生产费用管理规定

1. 明确预算编制机制，确保源头可控

项目开工前，应由技术负责人牵头，结合工程特点、风险等级和现场条件，编制详尽的安全生产费用预算表。预算内容应包括但不限于：安全防护设施购置费、临时用电系统改造费、应急演练经费、安全教育培训费、检测检验费等。该预算须经公司财务部门审核，并报项目总监理工程师确认后方可执行。

2. 建立独立账户，实行专户专管

建议所有建设项目设立“安全生产专项资金”独立账户，不得与其他项目混用。资金拨付应遵循“先申请、后审批、再拨款”的程序，每笔支出均需附带原始票据、验收证明及相关责任人签字。每月向建设单位和监理单位报送《安全生产费用使用情况报表》，做到公开透明。

3. 强化全过程动态监管，提升执行力

施工单位应配备专职安全管理人员，负责日常巡查与费用使用记录。监理单位应将安全生产费用纳入月度安全评估指标体系，发现问题立即责令整改。同时，鼓励引入第三方审计机构进行不定期抽查，增强外部约束力。

4. 推动信息化管理，提高效率与精度

借助BIM、智慧工地平台、ERP系统等数字化工具，实现安全生产费用从预算到结算的全流程线上管理。通过扫码登记、电子签章、自动预警等功能，减少人为干预，提升数据真实性和可追溯性。例如，某央企试点项目利用AI摄像头识别未佩戴安全帽的行为，同步触发费用扣减提醒，显著提升了现场行为规范率。

5. 完善考核激励机制，引导良性循环

企业内部应将安全生产费用使用效果纳入绩效考核体系，对执行到位、成效明显的项目团队给予奖励；对屡次违规或造成事故的单位实施通报批评、暂停投标资格等惩戒措施。此外，地方政府也可探索设立“安全生产信用评价体系”，将费用管理表现作为企业资质升级、评优评先的重要参考。

四、典型案例分析：成功经验与教训启示

案例一：某市政道路改造项目——精细化预算+智能化监控

该项目在前期即聘请专业咨询机构编制安全费用预算，并通过BIM模拟确定高风险作业区域。施工期间，采用智能头盔实时监测工人位置和动作状态，自动关联费用支出模块。全年共投入安全费用约86万元，较原计划节省5%，且实现零伤亡事故，获得市级“平安工地”称号。

案例二：某房地产开发项目——虚假申报+事后补救失败

该项目在中标后仅提取了约定金额的60%，其余用于其他开支。半年后因脚手架坍塌引发重大安全事故，经查发现其安全费用台账造假，相关责任人被依法追究刑事责任。此事件暴露出部分企业在费用管理上的侥幸心理和违法成本过低的问题。

五、未来发展趋势与政策建议

随着国家对安全生产重视程度不断提升，未来将推动以下几方面改革：

• 立法细化：出台更具操作性的实施细则，如明确不同类别工程的差异化提取比例（如危大工程提高至3%以上）；
• 监管升级：推广“双随机、一公开”监管模式，结合大数据分析识别异常支出行为；
• 信用惩戒：建立全国统一的安全生产信用信息平台，实现跨区域共享与联动惩戒；
• 绿色转型：鼓励将安全费用用于绿色施工技术（如扬尘治理、噪音控制），助力碳达峰目标实现。

总之，建设工程安全生产费用管理不仅是经济问题，更是社会责任与法治意识的体现。只有真正做到制度健全、执行有力、监督到位，才能从根本上筑牢建筑行业的安全底线，为人民群众的生命财产安全保驾护航。