村级工程项目全过程管理怎么做？如何实现透明化与高效执行？
在乡村振兴战略持续推进的背景下，村级工程项目作为基层治理的重要抓手，承担着改善农村基础设施、提升公共服务水平的关键任务。然而，由于项目点多面广、资金来源多元、监管力量薄弱等因素，村级工程常面临“建而不管”“重建设轻管理”等问题，甚至引发腐败风险和群众不满。因此，探索一套科学、规范、可操作的村级工程项目全过程管理体系，已成为当前基层治理现代化的核心议题。
一、村级工程项目全过程管理的内涵与意义
村级工程项目全过程管理是指从项目立项、设计、招标、施工到竣工验收、审计结算及后期管护等各环节实施系统化、制度化的全流程管控。它不仅是确保工程质量与资金安全的基础保障，更是推动乡村治理能力提升、增强群众获得感与满意度的重要手段。
首先，全过程管理有助于破解传统“碎片化管理”难题。过去，很多村级工程往往只关注开工和完工两个节点，忽视了前期调研、中期监督和后期评估，导致项目质量难以保证、群众诉求得不到回应。其次，通过全过程嵌入制度约束和信息公开机制，可以有效防范廉政风险，提升财政资金使用效益。最后，全过程管理还能促进村民参与和民主决策，让项目真正成为“为民工程”而非“政绩工程”。
二、当前村级工程项目管理存在的主要问题
1. 管理制度不健全，责任边界模糊
许多村集体缺乏专门的工程管理制度，或虽有制度但流于形式，未明确村干部、村民代表、第三方机构等各方职责。例如，在项目申报阶段，谁负责编制预算？谁审核可行性？谁组织公示？一旦出现问题，责任难以追溯。
2. 监督机制缺位，过程透明度低
多数村级工程未建立有效的过程监督机制，尤其是对材料采购、施工进度、变更签证等关键环节缺乏动态跟踪。部分项目采用“暗箱操作”，仅由少数村干部决定施工单位，导致低价中标、偷工减料现象频发。
3. 村民参与不足，矛盾易激化
虽然政策鼓励村民参与村级事务，但在实际操作中，村民往往被排除在项目决策之外，知情权、表达权、监督权得不到保障。这不仅削弱了项目的合法性基础，也容易引发群体性上访事件。
4. 审计滞后，问题发现晚
不少地方仍沿用“完工后一次性审计”的模式，等到问题暴露时已造成损失，且追责难度大。同时，审计人员专业能力参差不齐，难以识别隐蔽性违规行为。
三、构建村级工程项目全过程管理体系的实践路径
1. 前期准备：科学立项+多方论证
项目立项应坚持“群众需求导向”。可通过入户走访、村民议事会等方式广泛征集意见，并形成《村级工程项目建议书》，由乡镇政府组织专家评审，重点审查项目的必要性、可行性和预算合理性。建议引入第三方咨询机构进行成本测算和风险评估，避免“拍脑袋决策”。
2. 中期实施：阳光招标+过程留痕
严格执行《政府采购法》和《农村集体经济组织财务管理办法》，推行公开招标或竞争性谈判方式确定施工单位。对于小额工程（如50万元以下），可探索“以工代赈”或“村民自建”模式，由具备资质的施工队带技术指导，提高本地就业率。
施工过程中，要实行“日记录、周报告、月检查”制度，利用手机APP或小程序上传现场照片、视频资料，实现远程可视化监管。同时设立“项目公示栏”，定期更新工程进度、资金支出明细，接受村民监督。
3. 后期验收与审计：闭环管理+绩效评价
项目完工后，须由村两委、村民代表、监理单位三方联合验收，签署《竣工验收报告》并拍照存档。随后提交至乡镇农经站进行初审，再由县级审计部门开展专项审计，重点关注是否存在虚报工程量、虚假合同等问题。
建立绩效评价机制，将项目效果与村干部考核挂钩。比如，是否按时交付、是否符合设计标准、群众满意度如何等指标纳入年度述职评议内容，倒逼干部履职尽责。
4. 强化数字赋能：打造智慧监管平台
依托数字乡村建设契机，开发村级工程项目管理信息系统，集成项目申报、审批、施工、结算等功能模块。该平台应支持移动端填报、GIS地图定位、电子签章等功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。同时接入纪检监察系统，便于上级部门实时监控异常数据，及时预警。
5. 提升队伍素质：加强培训与激励
定期组织村干部、会计、村民代表参加工程管理专题培训，内容涵盖招投标流程、财务管理、合同签订、安全生产等实务知识。鼓励优秀村官参加职称评定或学历提升计划，形成专业化、职业化的村级工程管理队伍。
四、典型案例分析：某县村级工程全流程管理模式创新
以浙江省某县为例，该县率先推行“五步闭环法”：
- 事前问需：每季度召开村民代表大会，收集改水改厕、道路硬化等民生需求；
- 事中亮晒：施工期间每日上传工地实况至微信公众号，村民扫码即可查看进度；
- 事后评效：邀请第三方机构开展满意度调查，结果作为后续资金分配依据；
- 全程留痕：所有纸质文件数字化归档，防止篡改和丢失；
- 责任追究：对因失职造成重大损失的干部依法依规问责。
该模式实施一年内，全县村级工程投诉率下降68%，资金节约率达12%，群众满意度达95%以上，成为全省示范样板。
五、未来发展方向：从规范化走向智能化与协同化
随着人工智能、区块链、物联网等新技术的应用，村级工程项目管理正迈向更高层次。例如，利用区块链技术固化项目数据不可篡改，确保每笔资金流向清晰可溯；通过AI图像识别自动检测施工质量隐患；借助大数据分析预测潜在风险点，提前干预。
此外，还需推动跨部门协同治理，打通农业农村、财政、住建、纪检等部门的数据壁垒，构建“横向到边、纵向到底”的立体监管网络，实现从“被动响应”向“主动预防”的转变。
结语
村级工程项目全过程管理不是简单的流程叠加，而是理念革新与机制重构的过程。唯有坚持以人民为中心的发展思想，强化制度设计、压实主体责任、激发群众参与、善用科技工具，才能真正把每一项村级工程做成民心工程、廉洁工程、精品工程，为全面推进乡村振兴注入持久动力。
