工程建设造价全过程管理怎么做才能实现成本最优与风险可控？

在当前我国基础设施建设持续高速发展的背景下，工程建设造价管理已成为项目成功与否的关键环节。从立项、设计、招标、施工到竣工结算，每一个阶段都直接影响项目的投资效益和资金使用效率。如何科学、系统地实施工程建设造价的全过程管理，成为业主单位、施工单位、监理机构及政府监管部门共同关注的核心课题。

一、什么是工程建设造价全过程管理？

工程建设造价全过程管理是指从项目前期策划到竣工验收及后期运营维护，对工程项目的全部成本进行系统性控制和动态优化的过程。它贯穿于项目生命周期的每一个阶段，强调“事前预控、事中控制、事后评估”的闭环机制，旨在实现成本最优化、质量达标化、进度合理化以及风险最小化。

二、全过程管理的六大核心阶段

1. 项目决策阶段：科学估算与投资论证

在项目立项初期，造价管理人员应结合市场调研、同类项目数据、政策导向等因素，编制合理的投资估算。此阶段的关键在于：

• 明确项目建设目标与功能定位；
• 开展可行性研究并形成初步投资方案；
• 运用BIM技术辅助模拟不同方案的成本差异；
• 引入第三方咨询机构进行经济评价，确保投资决策的科学性和前瞻性。

例如，在某城市轨道交通项目中，通过多轮比选设计方案，最终选择成本降低约15%但性能稳定的结构形式，有效避免了后续超支风险。

2. 设计阶段：限额设计与价值工程应用

设计是决定工程造价的源头环节。据统计，设计阶段影响造价的程度高达70%-80%。因此必须推行限额设计和价值工程方法：

• 设定各专业预算上限，防止设计变更导致成本失控；
• 组织专家团队对设计方案进行多维度比选（功能、环保、施工难度等）；
• 鼓励采用标准化构件、模块化设计以提升效率；
• 利用绿色建筑理念减少全生命周期能耗，间接节约运营成本。

某医院新建项目通过价值工程分析，将原计划使用的进口设备替换为国产替代品，不仅节省投资200万元，还缩短了供货周期。

3. 招标采购阶段：透明竞价与合同精细化管理

招投标不仅是价格竞争的过程，更是风险识别与责任划分的关键节点：

• 编制清晰、完整的工程量清单与技术规格书；
• 实行公开招标+资格预审制度，筛选优质承包商；
• 设置合理的评标办法（综合评分法优于最低价中标）；
• 合同条款细化，明确变更、索赔、付款条件等关键事项。

某高速公路项目因合同未明确材料调差机制，在施工期间因钢材涨价引发争议，最终导致工期延误半年。教训表明，招标阶段的风险前置管理至关重要。

4. 施工阶段：动态监控与过程纠偏

施工阶段是最容易发生成本偏差的时期，需建立实时监测体系：

• 设立专职造价工程师驻场监督，每日记录实际支出；
• 使用智慧工地管理系统，集成进度、质量、安全、成本数据；
• 定期召开成本例会，对比预算与实际差异，及时调整策略；
• 强化签证管理，杜绝虚假签证或重复计价行为。

某大型综合体项目通过部署AI图像识别技术自动检测现场材料使用情况，发现某分包商存在偷工减料行为，及时止损近50万元。

5. 竣工结算阶段：真实准确与合规审计

竣工结算直接决定项目最终成本，必须做到“真实、完整、合法”：

• 严格审核工程量、单价、取费标准是否符合合同约定；
• 委托独立第三方造价咨询机构进行复核；
• 建立结算资料归档制度，便于未来审计与绩效评价；
• 对重大偏差进行原因分析，形成经验数据库。

某市政工程项目因结算资料不全被财政审计退回三次，造成资金拨付延迟长达一年。说明规范化的结算流程不可忽视。

6. 运营维护阶段：全生命周期成本考量

传统观念往往只关注建设期成本，而忽视运营维护阶段的长期投入。现代造价管理要求：

• 引入全生命周期成本（LCC）模型，比较不同方案的总拥有成本；
• 在设计阶段考虑运维便利性、节能效率、维修周期等因素；
• 建立资产台账与定期巡检机制，预防突发故障带来的额外支出；
• 推动数字化运维平台建设，提高响应速度与资源利用率。

某数据中心项目在设计阶段即预留智能化运维接口，建成后年均运维成本比同类项目低12%，体现了长远视角的价值。

三、信息化手段助力全过程管理提质增效

随着数字技术的发展，BIM、大数据、云计算、物联网等工具正深刻改变造价管理模式：

• BIM技术：实现三维可视化建模，提前暴露冲突点，减少设计变更；
• 造价云平台：集成预算、结算、支付全流程，支持远程协同办公；
• 智能合约与区块链：保障合同执行透明度，防范人为篡改风险；
• AI辅助算量：自动识别图纸信息生成工程量清单，大幅提升效率。

据中国建设工程造价管理协会统计，采用BIM+造价一体化系统的项目平均节约工期8%-12%，成本偏差率下降至3%以内。

四、常见问题与应对策略

1. 成本失控——缺乏动态管控机制

对策：建立月度成本分析制度，设置红黄蓝三级预警机制，触发异常立即介入。

2. 合同纠纷——条款模糊不清

对策：聘请法律顾问参与合同起草，重点明确变更、索赔、违约责任等内容。

3. 数据孤岛——信息分散难以整合

对策：统一数据标准，搭建项目级信息门户，打通设计、施工、财务等部门壁垒。

4. 人才短缺——复合型造价人才不足

对策：加强校企合作培养懂技术、通法规、善沟通的新型造价工程师。

五、结语：构建可持续的造价管理体系

工程建设造价全过程管理不是一次性的任务，而是一项需要长期坚持、不断迭代优化的战略工程。只有将制度建设、技术创新、人才培养有机融合，才能真正实现从“被动控价”向“主动创值”的转变，助力高质量发展时代下工程项目的价值最大化。